近日，广州市下发围绕“坚持产业头部、制造业立市”要求的四份政策意见稿，明确提出“探索推进商业、住宅用地变更为工业用地”的调整措施。在此之前，广东的中山、清远等城市已在“商住改工”的道路上迈出一步并取得不菲的成绩。

众所周知，广东省是全国经济的排头兵，其制造业的发展规模、发展质量、发展创新等同样领跑全国。此次作为广东的省会城市广州，再提“商住改工”，是基于什么样的背景、其背后用意何在呢？带着疑问，让我们一起探讨下。

广州鸟瞰景

我们翻阅了近年广州市的GDP数据发现，2022年广州GDP增速仅1%，并被重庆超越，滑落至第5位；2023年上半年增速并不理想，排名依旧未实现回归。

纵观广州的三产数据，近10年来，广州二产比例从38%快速下滑到27%，2022年第三产业比例占比高达71%，产业比例失衡、“产业空心化”风险突出。

就在广州四份政策意见稿发布之前，6月初广东省出台《关于高质量建设制造强省的意见》，提出实施“大产业”立柱架梁行动，内容包括“巩固提升十大战略性支柱产业、培育壮大十大战略性新兴产业，打造一批世界级先进制造业集群”等。

在广东省的这份《意见》前面，在2023年4月，习近平总书记在广州考察广汽埃安新能源汽车制造基地时专门强调，“中国式现代化不能走脱实向虚的路子，要重视实体经济，走自力更生之路。”

基于以上几点，我们不难找到答案。此时再看广州市及时调整产业战略，提出“商住改工”的思路也就不足为奇了。

我们知道，在传统发展模式中，‘工改商’是众人的选择，‘商改工’却是‘倒行逆施’。商住用地动辄几百万甚至数千万每亩的价格，工业用地几十万每亩实在不值一提，这也是“商改工”道路上的主要阻力，以及不为人所接受的主要原因。

不过，凡事应有长远考虑与战略思维，一个鲜活的例子足以说明。2018年，广东清远市高新区率先启动一幅60亩地的“商改工”，蕞初政府也是顶着极大的压力，关于“不可理喻的倒行逆施”、“贱卖国有资产导致国有资产流失”的说法甚嚣尘上。

广东清远高新区

但是，当地政府清楚认识到，“商改工”短期内确实损失了一大笔土地出让金，但从长远来看，这是一个稳赚不赔的生意。到今天，一组华丽的数据就足以证明了改革者的前瞻性眼光：60亩土地之上引入的其中两家企业生产总值超过10亿元，解决了2000多人的就业问题、且绝大部分为清远本地人，每年贡献税收超过3000万元！

在“商住改工”这一事件背景下，透过以上的分析，我们不难得出这样的结论：国家对制造业的重视已经上升到全新的高度，工业立国、工业立市、制造业当家是未来的发展主旋律。

没有制造业，一切都是空谈！

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