2026年3月5日，李强总理作政府工作报告。这是“十五五”开局之年的首份报告，也是我国经济总量突破140万亿元后的头部份报告。对于奋战在招商引资一线的同志们而言，这份报告不仅是施政纲领，更是招商工作的“路线图”和“操作手册”。本文为您深度拆解报告中的关键信号，探讨2026年招商引资如何破局突围。

01 招商规则变了：从“政策洼地”到“制度高地”

政府工作报告明确提出：“纵深推进全国统一大市场建设”“出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策”。

这是一个里程碑式的变化。过去几十年，“税收返还”“土地优惠”“财政补贴”是招商人员手中的“三把斧”。但从2026年起，这套打法必须调整了。

这意味着什么？

头部，“内卷式”竞争将被系统整治。报告强调“综合整治‘内卷式’竞争成效显现”，今年将继续“深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”。靠拼政策、拼优惠的招商模式，正在加速退出历史舞台。

第二，招商考核导向在变。报告提出“完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为”。这意味着，上级对下级的招商考核，将不再只看“签约额”“落地数”，更要看项目是否符合产业导向、是否带来真实就业和税收、是否形成产业生态。

第三，公平竞争成为硬约束。报告要求“强化公平竞争审查刚性约束”。各地自行出台的“土政策”、私下签订的“抽屉协议”，都将面临合规性审查。

一线启示：
2026年，招商人员必须从“政策讲解员”转型为“产业分析师”。企业来投资，看的不再是“你给多少优惠”，而是“你的产业链配套是否完善”“你的营商环境是否稳定”“你的市场空间是否广阔”。我们要把精力从“算政策账”转向“算生态账”。

02 投资方向变了：5万亿资金投向哪里？

报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在吹风会上透露：今年政府投资资金将超过5万亿元，此外“十五五”规划纲要（草案）已谋划109个重大项目。

这5万亿投向哪里？三大方向值得招商人员高度关注：

头部，“两重”建设（国家重大战略、重大工程）。 包括国家水网、新一轮电网、新一代通信网、算力网等。陈昌盛表示：“这些都会带动很大的投资。”对于地方而言，能否进入这些国家重大工程的产业链配套体系，是今年招商的重要突破口。

第二，新质生产力领域。 报告提出“培育壮大新兴产业和未来产业”，包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。陈昌盛特别提到，低空经济、服务机器人等新场景正在加速开放——空域资源开放、飞行审批程序优化简化，将带来大量投资机会。

第三，服务业扩能提质。 报告提出“实施服务业扩能提质行动”“有序放宽服务业准入”。陈昌盛介绍，将加快招投标法和政府采购法的修订，给更多企业打开投资空间。

一线启示：
招商人员要迅速从“有什么招什么”转向“国家投什么我们招什么”。认真研究109个重大项目的具体内容，对照本地产业基础，找到切入点和结合部。同时，密切关注低空经济、生物医药、航空航天等领域的政策开放进度，提前布局、主动对接。

03 外资机遇来了：四个新商机待挖掘

国务院研究室主任沈丹阳在吹风会上指出，当前外商来华投资面临“四个新的商机”：

一是超大市场的新商机。 去年我国社会消费品零售总额首次突破50万亿元，规模居全球零售市场前列。如此庞大的市场，对外资的吸引力依然强劲。

二是服务业发展的新商机。 去年我国居民人均服务性消费支出占比达46.1%，且仍在提升。今年服务业市场准入将进一步扩大，为外资提供源源不断的新机会。

三是创投生态的新商机。 中国拥有完整高效的产业链供应链，正围绕数字经济、绿色低碳等领域构建新的产业生态。许多外资企业已加大在华人工智能、能源等领域投入，中国正成为跨国公司重要的创新枢纽。

四是开放高地的新商机。 海南自贸港全岛封关运作后，将为外资从事加工制造和自由便利的贸易投资提供更多优惠条件和发展机会。

此外，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》已自2月1日起施行，总条目1679条，净增加205条，重点鼓励外资投向先进制造业、现代服务业以及中西部和东北地区。

一线启示：
外资招引不是“高不可攀”的事。新版目录给了我们清晰的指引：先进制造、现代服务、中西部特色产业，都是外资可以发力的方向。招商人员要认真研究本地在地区目录中的优势产业条目，带着“目录”去拜访外资企业，让企业看到政策支持的确定性。

04 招商范式升级：六条新赛道待开拓

结合政府工作报告和近期多地招商实践，2026年招商引资正在形成六条新赛道。这些打法已在不同地区得到验证，可供各地结合自身实际参考借鉴：

赛道一：产业链招商。 绘制产业链发展图谱，深化“链长制”工作机制，推动以商引商、以企引企，着力引进一批强链延链补链的“链群配”项目。这要求招商人员对本地产业链的上下游、缺失环节、目标企业有精准把握，变“招商引资”为“选商选资”。

赛道二：科技招商。 依托高能级科创载体，主动嵌入京津冀、长三角、粤港澳等创新策源地的创新链条，重点招引“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的科创项目。这类项目可能当前体量不大，但代表着未来的增长动能。

赛道三：资本招商。 探索建立“母基金+细分赛道子基金”的基金矩阵，通过专业基金筛选识别“潜力股”企业，以早期投资或并购整合方式引导项目落地。这要求招商团队具备一定的资本运作能力，善于“以投带引”。

赛道四：场景招商。 政府工作报告明确提出“努力促进场景开放激活投资”——开放生物医药、航空航天、低空经济等新兴领域的应用场景，让企业有项目可投、有市场可拓。地方可将城市治理、公共服务、产业升级中的实际需求转化为“机会清单”，吸引拥有解决方案的企业前来投资。

赛道五：专精特新招商。 聚焦制造业核心技术缺口、关键零部件短板，重点引进省级专精特新企业、国家级“小巨人”企业。这类企业往往掌握独门绝技，能够填补产业链关键环节的空白，对提升产业韧性具有重要意义。

赛道六：飞地招商。 探索“研发在飞地、转化在本地”的创新协作模式，在创新资源富集的中心城市设立离岸科创平台，借智借力孵化项目，成熟后回流本地产业化。这种模式能够有效破解欠发达地区创新资源不足的瓶颈。

一线启示：
新赛道需要新能力。招商人员要加快知识更新——既要懂产业、懂技术，也要懂资本、懂创新。招商队伍的结构也需要优化，既要保留传统“攻坚型”人才的长处，也要补充产业研究、基金投资等专业力量，打造复合型招商团队。同时，要善于学习借鉴兄弟地区的成功经验，结合本地实际消化吸收，形成适合自己的招商打法。

05 深联观点

作为服务国内200多个省市区县的国家高端智库，深联产业转移促进中心始终强调“战略研究+资源链接+落地实施”三位一体。面对2026年招商引资的新形势，我们有三点建议供一线同志们参考：

头部，把政策研究透。 政府工作报告、鼓励外商投资目录、十五五规划纲要，都是招商工作的“基本盘”。要把这些文件读懂读透，从中找到本地可以对接的切入点。

第二，把产业分析透。 告别“捡到篮里都是菜”的时代，必须对本地主导产业进行深度研究——产业链的上下游是谁、缺失环节是什么、目标企业在哪里。只有心中有“谱”，招商才能精准。

第三，把企业服务透。 报告强调“持续打造一流营商环境”“下更大力气解决拖欠企业账款问题”。蕞好的招商是“以商引商”，服务好现有企业，让他们成为我们的“招商大使”。

2026年，招商工作注定不轻松。但正如报告所言：“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。”只要我们用足用好优势、妥善应对挑战，招商工作一定能开创新局面。

（本文由深圳市深联产业转移促进中心产业研究中心独家解读，转载请注明出处）

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