发布日期：2023-10-23 16:40信息来源：济南市人民政府研究室信息来源：济南市人民政府研究室

　　近期，市政府研究室以“加强外资项目招引 提高利用外资质量水平”为主题，组织来自山东省商务发展研究院、山东大学、山东财经大学、山东师范大学、济南大学等单位的专家学者座谈交流。与会专家高度赞扬市委市政府“项目突破年”决策部署，充分肯定了我市实际使用外资工作取得的成绩，同时针对工作中存在的问题，提出了促进外资扩增量、稳存量、提质量的意见建议。现将本次研讨会专家学者发言要点梳理提炼，供领导参阅。

　　一、宋步勇（山东省商务发展研究院院长）

　　当前，济南利用外资面临存量企业增资难度加大、外资项目储备少和落地慢、利用外资新模式突破不够等问题。建议：聚焦重点产业，创新外资招商方式，挖掘骨干企业和重大项目潜力，优化配套服务，积极寻求招商机会和拓展招商渠道。头部， “抢”先机。加大外资招引力度，实行一把手招商，推进“投促+部门+区县+园区”招商工作体系，凝聚各方招商合力。积极参与国际会展、商务考察和招商推介活动，与外国驻华使领馆、商业协会、投资推广机构等建立合作关系，充分利用社交媒体、海外招商平台等，提高济南海外知名度，发现需求企业，寻求对接机会。

　　第二， “谋”链条。聚焦新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、集成电路等 10 个标志性产业链群，开展针对性招商。聚焦龙头企业，开展以商招商，加速产业链向下延伸。聚焦刚落地或在谈的大型跨国企业，积极招引一批原本与其配套的国外上下游企业，促进外资关联企业集聚发展。

　　第三， “拓”领域。加强与新加坡、日韩等国家绿色低碳、数字领域的合作，以起步区、自贸区等为载体，提供优惠政策和一站式服务，吸引高新技术企业和研发机构进驻。关注房地产领域的外资动向，积极推动外资参与房地产、商业地产项目投资建设。通过设立农业科技园区、农业合作社等形式，提供优惠政策和技术支持，吸引投资者进入农业产业链。

　　第四， “创”手段。建立中介招商体系，梳理重点盯引目标企业名单，大力开展资本招商，争取签约落地一批股权投资类项目。运用数字化精准招商，利用互联网+大数据技术，绘制产业链图谱，建立招商资源库，积极引进一批优质外资企业。

　　第五， “挖”潜力。针对未分配利润较多的存量外资企业，做好服务保障，推动其将利润变成新的投资。全面分析市、区县两级重大项目，聚焦“瞪羚”“专精特新”等优质企业，重点包装有融资引资潜力的项目。积极对接与济南有合作基础的驻港央企，争取落地一批高质量外资项目。

　　二、刘鲁浩（山东财经大学国际经贸学院教授、副院长、博导）

　　济南招商引资方面存在利用外资方式单一、外资引入结构不协调、高技术外资项目缺乏、招引外资项目评价和考核机制不健全等问题。建议：加强统筹指导，完善外资考核机制，面向重点领域，形成综合性引资举措。

　　头部，强化全市工作统筹。制定科学合理且有针对性的引资计划，督促各区县（功能区）摸清自身产业基础、重点引资环节及引资需求，避免引资用资的盲目性、随机性。加强各区县（功能区）之间的协同，聚集主导产业延链强链，以及弥补技术、管理等方面的短板进行招商，促进形成产业集聚。

　　第二，加强项目管理和服务保障。完善外资动态管理库，对全市所有外资项目逐一建档立卡，对在谈、签约、在建、投产外资项目进行梳理汇总，及时掌握外资项目动态信息，跟进做好服务保障工作。探索设立外资项目服务中心，为招商项目配备“服务大使”“专职保姆”，推动形成面向外资项目的“管家式”服务机制。

　　第三，建立“双轨制”的外资考核机制。外资考核不仅要聚焦于外资的绝对量，还应在当前基础上，继续探索更为科学合理的考核标准，将引进外资质量、效益、影响力等纳入考核，树立鲜明工作导向，引导区县（功能区）更加注重外资实际质效。

　　第四，加大日韩地区外资招引力度。借助驻日韩机构或设立驻日韩办事处等方式，加强对日韩先进产业及重要企业的研判，及时掌握日韩企业境外投资需求。加大重点产业引进日韩外资力度，加强产业链服务配套，积极协助对接产业链上下游优势企业，加快提升引资日韩外资的规模和质量。

　　三、辛大楞（山东师范大学经济学院经济学系主任、教授）

　　建议：从顶层设计、营商环境、外资结构、对接国际经贸规则等方面持续发力，不断优化外资结构。头部，加强顶层设计。基于《鼓励外商投资产业目录（2022

　　年版）》（2022 年 10 月 26 日，国家发展和改革委员会、商务部发布实施），制定 3-5 年的长期行动规划，对 3-5 年内吸引和利用外资的主要目标、重点任务以及保障措施进行明确，为长期招引外资提供方向指引和路径规划。

　　第二，持续优化营商环境。加强诚信政府建设，提高政策的透明度和可预测性。推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善公平竞争审查制度，贯彻落实好减税降费政策，做好引资的事前和事后服务，着力打造蕞优营商环境，不断增强对外资的吸引力。

　　第三，优化引进外资结构。未来的招商引资方向应对标济南市重点产业发展规划，注重引入跨国公司地区总部、区域研发中心，不断优化引进外资的产业结构，服务济南市经济的高质量发展。同时，大力引进港澳台、日韩以及“一带一路”沿线国家的外资，吸引上述地区的企业来济南进行跨国投资和合作。

　　第四，积极对接国际经贸规则。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等贸易投资新规定，加快推动规则、制度、管理、标准等有效衔接，在知识产权保护、数字贸易、跨境数据流动、金融和电信服务开放等方面开展探索，争取尽快取得一批实质性制度创新成果。

　　四、安同信（济南大学商学院教授）

　　济南市利用外资存在总体规模偏小、结构不够合理、集聚程度不高、区域分布不均衡等问题。建议：参考杭州等市的发展经验，积极营造良好的营商环境，做好各项服务保障，有重点地开展外资招引。

　　头部，加强工作的组织领导。进一步健全和细化全市“一盘棋”工作制度，理清市、区权责边界，完善重大项目招引快速响应机制，抢抓招引机遇，形成工作合力。研究制定阶段性重点招引目录，细分到三级产业目录，不能“捡到篮里都是菜”，碰上什么招什么、招到什么算什么。

　　第二，加大政策支持力度。在市场准入方面，实施市场准入“极简审批”。强化要素保障，加大外资项目用地、用电、用能等保障力度，确保项目建设早落地、早投产。金融支持方面，提供高水平跨境人民币便利政策，简化企业资本项目外汇收入支付手续，便利外汇投资资金使用。

　　第三，强化人才服务保障。对来济外籍高层次人才、外籍高级管理人员、创新创业团队的外籍成员、外籍技术人才以及来济从事必要经贸活动人员，为其本人和家属提供出入境便利、停留居留便利。

　　第四，加大制造业利用外资力度。在新一代信息技术、人工智能、高端装备、生物医药与大健康等领域，稳定外资制造业产业链、供应链，促进服务业和制造业融合发展，引导外资高质量发展。

　　第五，支持多种形式外商投资。鼓励外商投资企业通过增资扩股和利润再投资等形式加大投资力度，鼓励外资参与国内企业优化重组、国有企业混合所有制改革，鼓励济南本土创新型、高速成长型企业吸引境外战略投资。

　　五、随洪光（山东大学经济学院副教授、中国（山东）自由贸易试验区济南片区管委会副主任）

　　头部，积极开展载体平台招商。着力打造吸收外资的重点园区和载体，引进高端制造、服务业外向型大项目，引导有利于延伸产业链、符合重点产业发展领域的项目入园集聚发展。完善重点对外交流平台引资功能，加大对欧盟、北美、日韩等地区的招商力度，加快引进各行业全球龙头企业，不断提升外资集聚发展的规模和水平。

　　第二，拓宽利用外资渠道。探索 A 股上市公司引入境外战略投资者、外商投资设立担保公司和创业投资企业等利用外资新方式，支持境内企业境外上市。积极稳妥引导外资投向医疗、养老、教育、技能培训、担保、融资租赁、体育娱乐等公用事业和文体产业，引导外资依托云计算、物联网等新兴技术，发展生产性服务业新业态。

　　第三，推动股权投资企业开展境内外双向投资。在风险可控的前提下，探索利用自由贸易账户体系，扩大外商投资股权投资企业试点范围等方式，引入境外具有科技创新企业投资经验的多种海外投资基金投资境内创新企业。鼓励大型企业集团和科技型中小企业组团出境投资，通过杠杆融资等方式跨境并购境外技术成果、研发机构、企业股权，充分利用全球创新资源。

　　第四，进一步对标国际高标准经贸规则扩大制度型开放。对标 RCEP、CPTPP 等国际高标准经贸规则，出台制度型开放措施，加强对国家部委关于外商投资试点的争取力度，争取更多部委赋权和创新试点在济南先行先试。进一步以国际化、法治化、市场化的营商环境，吸引更多外资在济南投资落地。

　　六、杨梅（济南临港经济开发区管委会副主任）

　　头部，加强区域合作。加大对开发区外资招引工作的支持力度，鼓励支持开发区与所在区县其他相关单位深化合作，加强沟通，互通有无，资源共享，形成合力，共同解决外资招引中的实际问题。

　　第二，拓宽外资来源渠道。与各类外资机构建立合作机制是打通外资来源的重要渠道。应积极联络该类资源，建立常态化沟通机制，寻求更多合作机遇。加大与资本机构的业务联系，就境外发债进行前期对接，在确保风险可控的前提下，争取吸引更多境外资金。

　　第三，以外贸带外资。部分外贸企业拥有良好境外资源，

　　具备外资引入条件。在对外贸易交往中，要重点挖掘有投资意向的外企，加强跟踪对接，强化政策引导，提供综合服务，积极促进外贸外资项目落地。

　　近期，市政府研究室以“加强外资项目招引 提高利用外资质量水平”为主题，组织来自山东省商务发展研究院、山东大学、山东财经大学、山东师范大学、济南大学等单位的专家学者座谈交流。与会专家高度赞扬市委市政府“项目突破年”决策部署，充分肯定了我市实际使用外资工作取得的成绩，同时针对工作中存在的问题，提出了促进外资扩增量、稳存量、提质量的意见建议。现将本次研讨会专家学者发言要点梳理提炼，供领导参阅。

　　一、宋步勇（山东省商务发展研究院院长）

　　当前，济南利用外资面临存量企业增资难度加大、外资项目储备少和落地慢、利用外资新模式突破不够等问题。建议：聚焦重点产业，创新外资招商方式，挖掘骨干企业和重大项目潜力，优化配套服务，积极寻求招商机会和拓展招商渠道。头部， “抢”先机。加大外资招引力度，实行一把手招商，推进“投促+部门+区县+园区”招商工作体系，凝聚各方招商合力。积极参与国际会展、商务考察和招商推介活动，与外国驻华使领馆、商业协会、投资推广机构等建立合作关系，充分利用社交媒体、海外招商平台等，提高济南海外知名度，发现需求企业，寻求对接机会。

　　第二， “谋”链条。聚焦新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、集成电路等 10 个标志性产业链群，开展针对性招商。聚焦龙头企业，开展以商招商，加速产业链向下延伸。聚焦刚落地或在谈的大型跨国企业，积极招引一批原本与其配套的国外上下游企业，促进外资关联企业集聚发展。

　　第三， “拓”领域。加强与新加坡、日韩等国家绿色低碳、数字领域的合作，以起步区、自贸区等为载体，提供优惠政策和一站式服务，吸引高新技术企业和研发机构进驻。关注房地产领域的外资动向，积极推动外资参与房地产、商业地产项目投资建设。通过设立农业科技园区、农业合作社等形式，提供优惠政策和技术支持，吸引投资者进入农业产业链。

　　第四， “创”手段。建立中介招商体系，梳理重点盯引目标企业名单，大力开展资本招商，争取签约落地一批股权投资类项目。运用数字化精准招商，利用互联网+大数据技术，绘制产业链图谱，建立招商资源库，积极引进一批优质外资企业。

　　第五， “挖”潜力。针对未分配利润较多的存量外资企业，做好服务保障，推动其将利润变成新的投资。全面分析市、区县两级重大项目，聚焦“瞪羚”“专精特新”等优质企业，重点包装有融资引资潜力的项目。积极对接与济南有合作基础的驻港央企，争取落地一批高质量外资项目。

　　二、刘鲁浩（山东财经大学国际经贸学院教授、副院长、博导）

　　济南招商引资方面存在利用外资方式单一、外资引入结构不协调、高技术外资项目缺乏、招引外资项目评价和考核机制不健全等问题。建议：加强统筹指导，完善外资考核机制，面向重点领域，形成综合性引资举措。

　　头部，强化全市工作统筹。制定科学合理且有针对性的引资计划，督促各区县（功能区）摸清自身产业基础、重点引资环节及引资需求，避免引资用资的盲目性、随机性。加强各区县（功能区）之间的协同，聚集主导产业延链强链，以及弥补技术、管理等方面的短板进行招商，促进形成产业集聚。

　　第二，加强项目管理和服务保障。完善外资动态管理库，对全市所有外资项目逐一建档立卡，对在谈、签约、在建、投产外资项目进行梳理汇总，及时掌握外资项目动态信息，跟进做好服务保障工作。探索设立外资项目服务中心，为招商项目配备“服务大使”“专职保姆”，推动形成面向外资项目的“管家式”服务机制。

　　第三，建立“双轨制”的外资考核机制。外资考核不仅要聚焦于外资的绝对量，还应在当前基础上，继续探索更为科学合理的考核标准，将引进外资质量、效益、影响力等纳入考核，树立鲜明工作导向，引导区县（功能区）更加注重外资实际质效。

　　第四，加大日韩地区外资招引力度。借助驻日韩机构或设立驻日韩办事处等方式，加强对日韩先进产业及重要企业的研判，及时掌握日韩企业境外投资需求。加大重点产业引进日韩外资力度，加强产业链服务配套，积极协助对接产业链上下游优势企业，加快提升引资日韩外资的规模和质量。

　　三、辛大楞（山东师范大学经济学院经济学系主任、教授）

　　建议：从顶层设计、营商环境、外资结构、对接国际经贸规则等方面持续发力，不断优化外资结构。头部，加强顶层设计。基于《鼓励外商投资产业目录（2022

　　年版）》（2022 年 10 月 26 日，国家发展和改革委员会、商务部发布实施），制定 3-5 年的长期行动规划，对 3-5 年内吸引和利用外资的主要目标、重点任务以及保障措施进行明确，为长期招引外资提供方向指引和路径规划。

　　第二，持续优化营商环境。加强诚信政府建设，提高政策的透明度和可预测性。推进政务服务标准化、规范化、便利化，完善公平竞争审查制度，贯彻落实好减税降费政策，做好引资的事前和事后服务，着力打造蕞优营商环境，不断增强对外资的吸引力。

　　第三，优化引进外资结构。未来的招商引资方向应对标济南市重点产业发展规划，注重引入跨国公司地区总部、区域研发中心，不断优化引进外资的产业结构，服务济南市经济的高质量发展。同时，大力引进港澳台、日韩以及“一带一路”沿线国家的外资，吸引上述地区的企业来济南进行跨国投资和合作。

　　第四，积极对接国际经贸规则。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等贸易投资新规定，加快推动规则、制度、管理、标准等有效衔接，在知识产权保护、数字贸易、跨境数据流动、金融和电信服务开放等方面开展探索，争取尽快取得一批实质性制度创新成果。

　　四、安同信（济南大学商学院教授）

　　济南市利用外资存在总体规模偏小、结构不够合理、集聚程度不高、区域分布不均衡等问题。建议：参考杭州等市的发展经验，积极营造良好的营商环境，做好各项服务保障，有重点地开展外资招引。

　　头部，加强工作的组织领导。进一步健全和细化全市“一盘棋”工作制度，理清市、区权责边界，完善重大项目招引快速响应机制，抢抓招引机遇，形成工作合力。研究制定阶段性重点招引目录，细分到三级产业目录，不能“捡到篮里都是菜”，碰上什么招什么、招到什么算什么。

　　第二，加大政策支持力度。在市场准入方面，实施市场准入“极简审批”。强化要素保障，加大外资项目用地、用电、用能等保障力度，确保项目建设早落地、早投产。金融支持方面，提供高水平跨境人民币便利政策，简化企业资本项目外汇收入支付手续，便利外汇投资资金使用。

　　第三，强化人才服务保障。对来济外籍高层次人才、外籍高级管理人员、创新创业团队的外籍成员、外籍技术人才以及来济从事必要经贸活动人员，为其本人和家属提供出入境便利、停留居留便利。

　　第四，加大制造业利用外资力度。在新一代信息技术、人工智能、高端装备、生物医药与大健康等领域，稳定外资制造业产业链、供应链，促进服务业和制造业融合发展，引导外资高质量发展。

　　第五，支持多种形式外商投资。鼓励外商投资企业通过增资扩股和利润再投资等形式加大投资力度，鼓励外资参与国内企业优化重组、国有企业混合所有制改革，鼓励济南本土创新型、高速成长型企业吸引境外战略投资。

　　五、随洪光（山东大学经济学院副教授、中国（山东）自由贸易试验区济南片区管委会副主任）

　　头部，积极开展载体平台招商。着力打造吸收外资的重点园区和载体，引进高端制造、服务业外向型大项目，引导有利于延伸产业链、符合重点产业发展领域的项目入园集聚发展。完善重点对外交流平台引资功能，加大对欧盟、北美、日韩等地区的招商力度，加快引进各行业全球龙头企业，不断提升外资集聚发展的规模和水平。

　　第二，拓宽利用外资渠道。探索 A 股上市公司引入境外战略投资者、外商投资设立担保公司和创业投资企业等利用外资新方式，支持境内企业境外上市。积极稳妥引导外资投向医疗、养老、教育、技能培训、担保、融资租赁、体育娱乐等公用事业和文体产业，引导外资依托云计算、物联网等新兴技术，发展生产性服务业新业态。

　　第三，推动股权投资企业开展境内外双向投资。在风险可控的前提下，探索利用自由贸易账户体系，扩大外商投资股权投资企业试点范围等方式，引入境外具有科技创新企业投资经验的多种海外投资基金投资境内创新企业。鼓励大型企业集团和科技型中小企业组团出境投资，通过杠杆融资等方式跨境并购境外技术成果、研发机构、企业股权，充分利用全球创新资源。

　　第四，进一步对标国际高标准经贸规则扩大制度型开放。对标 RCEP、CPTPP 等国际高标准经贸规则，出台制度型开放措施，加强对国家部委关于外商投资试点的争取力度，争取更多部委赋权和创新试点在济南先行先试。进一步以国际化、法治化、市场化的营商环境，吸引更多外资在济南投资落地。

　　六、杨梅（济南临港经济开发区管委会副主任）

　　头部，加强区域合作。加大对开发区外资招引工作的支持力度，鼓励支持开发区与所在区县其他相关单位深化合作，加强沟通，互通有无，资源共享，形成合力，共同解决外资招引中的实际问题。

　　第二，拓宽外资来源渠道。与各类外资机构建立合作机制是打通外资来源的重要渠道。应积极联络该类资源，建立常态化沟通机制，寻求更多合作机遇。加大与资本机构的业务联系，就境外发债进行前期对接，在确保风险可控的前提下，争取吸引更多境外资金。

　　第三，以外贸带外资。部分外贸企业拥有良好境外资源，

　　具备外资引入条件。在对外贸易交往中，要重点挖掘有投资意向的外企，加强跟踪对接，强化政策引导，提供综合服务，积极促进外贸外资项目落地。

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