在背景下的招商引资策略与路径探索
全文如下：
在《公平竞争审查条例》背景下的招商引资策略与路径探索
阮卫红
党的二十届三中全会提出，要“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。8月1日，我国首部关于公平竞争审查的行政法规《公平竞争审查条例》正式实施。该条例明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴，不得给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。此次中央给地方下的这一道禁令，正是对以往各地的“内卷式”招商引资进行坚决遏制，为营造公平竞争的市场环境提供坚实的法律保障。在这一背景下招商引资路往何处走？怎样用招商的“门道”，让当地成为投资热土，是各地招商工作的一道难题。笔者认为，招商引资是宜昌经济发展的强劲引擎，是产业转型升级的重要抓手，也是城市发展的后劲所在，对宜昌而言，招商引资只能加强不能削弱。在新形势下高质量开展招商引资工作，宜昌既面临挑战，也面临机遇，必须不断转变招商思路，创新招商模式，以高质量招商引资推动经济高质量发展。
战略规划：明确方向，科学布局
应根据自身资源禀赋、区位优势和产业基础，深入研究市场需求、技术趋势和未来增长点，科学规划产业发展方向，制定差异化、特色化的产业发展战略，明确招商引资的重点领域和目标企业。
一是聚焦项目“谋”，夯实招商引资基础。重大项目是拉动经济增长的“主引擎”，抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。聚焦我市“3+2”主导产业，坚持谋早、做深、做细、做实，全面抓好重大项目前期准备工作，积极储备一批打基础、强功能、利长远的重大项目，形成远近结合、梯次接续的项目储备格局。
二是聚焦产业“招”，促进产业集聚发展。从历史经验看，我市落户的很多重大项目都是依靠龙头企业招来的。紧紧依靠优势产业加快集聚，带动产业链上下游企业落户，是形成产业集聚效应的关键一招，这对企业自身发展也是有益的。目前充分发挥兴发、宜化、三宁等龙头企业产业链招商的作用，把牵线搭桥贯通上下游企业作为关键一环。
三是围绕规划“转”，注重可持续发展。招商引资不仅是短期的项目引进，更是长期的经济布局和生态构建，重点围绕“12520”现代产业体系，制定具有前瞻性和可操作性的长期规划，把项目的生态环保效益和社会效益统筹起来，以促进经济、社会、环境协调可持续发展。
环境优化：打造高质量投资环境
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境体现的是一座城市尊商重企便民的社会氛围，体现着党委、政府的服务效能，是产业高质量发展核心竞争力。
一是完善基础设施，提升承载能力。做好招商引资工作，除了“吸引金凤凰”，更要“栽好梧桐树”。加强园区交通、教育、医疗、能源、信息等基础设施建设，提高区域综合承载能力，为外来投资提供便捷高效的硬件支持，同时注重园区平台建设，打造专业化、特色化的产业园区，为吸引产业链上下游企业集聚提供支撑。如白洋化工产业园基础设施配套齐全，为化工产业聚集提供了坚实基础。二是优化政务服务，提升软环境。落实投资项目包保责任，开展“全生命周期”服务，按照“谋划项目抓前期、洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设”思路，从降低企业制度******易成本上建立健全企业服务体系。要拟定服务清单，真心实意解决企业落地后的实际困难，营造稳定、透明、可预期的营商环境，提升企业的获得感、幸福感、满意度。
创新模式：探索多元化招商引资方式
当前各地竞相发展，招商引资你追我赶的态势日趋激烈，已从“单方面比拼”向“全方位比拼”、“区域内竞争”向“全局性竞争”转变，招商引资是等不得、慢不得的，在当前背景下，必须探索多元化招商引资模式。
一是通过资本要素招商，发挥金融杠杆作用。运用政府引导基金、产业投资基金等金融工具，撬动社会资本参与招商引资，形成政府引导、市场运作、多方参与的招商新模式。通过股权投资、贷款贴息等方式，鼓励和支持本地企业开展合作与并购，为落地企业降低资金成本。
二是通过生态伙伴招商，发挥企业主体作用。通过龙头企业合作伙伴以商引商、产业链招商等方式，吸引上下游企业落地入户，形成产业集群效应，提升招商效率。
三是通过场景应用招商，注入高质量发展新动能。场景招商已成为招商引资发展新模式。比如安徽合肥市，全面开放企业生产、城市建管、社会民生三大领域100个场景机会，让“能力供给”与“机会需求”双向奔赴，实现了从“0到1”的研发突破和“从1到100”的科技成果转化，真正以场景应用“小切口”，做好了科技创新、产业培育和城市效能提升的“大文章”。
四是通过资源禀赋招商，打好政策产业发展牌。利用资源禀赋招商是打好特色产业牌、实现差异化发展的核心要素，全面盘点分析本地的资源禀赋，依托自然矿产资源、农业特色资源、文化旅游资源、生态环保资源等资源禀赋，深入挖掘国家支持产业发展的政策优势，开展重大投资项目的策划，把本地资源禀赋转化为国家战略性产业支持，使之成为国家特色产业链主。
五是通过科技成果招商，着力培育未来科技产业。科技招商是培育未来产业和壮大战略性新兴产业的重要手段，是打造具有全球影响力的产业科技创新中心承载区的重要抓手。积极与大学、科研机构链接合作，形成更加完善的科技、人才、金融、产业等政策配套。
六是通过领军人才招商，开创一个新产业。一个优秀领军人才，可以带领一个团队完全突破一个全新的领域，可以把一个好项目，一个好技术转化变成一家龙头企业，甚至开创出一个新的产业。江苏未来网络集团、江苏省未来网络创新研究院、紫金山实验室、紫金山科技产业集团，都是集科研、技术、产业于一体，引领我国未来网络技术及产业发展的重要平台，其领军人才是中国工程院院士、CENI重要奠基人、被誉为“中国互联网络之父”的刘韵洁，在他的带领下，将江苏未来网络集团打造成为国内未来网络关键技术和科研成果快速产业化的主力军，国家大科学装置——未来网络试验设施（CENI）独家运营单位及产业化平台，已位列国家战略科技力量序列。
精准对接：提升招商实效
一是坚持高位推动，强化招商统筹。在市委市政府的领导下，要统筹县（市、区）对外一体化招商，通过建立部门协调、市县联动招商新机制，搭建市县一体化招商信息平台，在招商信息、招商项目、招商资源上做到互联互通，打造精简高效的招商工作体系，促进招商政策、活动、平台、资源、信息协同优化。
二是科学谋划“管委会+公司”，做到精准招商。开发区是产业蕞集中、经济蕞活跃的平台功能区，也是推动高质量发展的重要载体。“管委会+公司”已成为开发区招商引资的主力军、产业运营的操盘手，“管委会+公司”就是为实现“政企分开、政资分开”，把原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和公司共同承担。管委会主要是履行把方向、谋大局、优服务职能；而市场化投资和运营服务，则交给专业的开发区公司来运作。一句话就是，让职能“归位”，用专业“提效”。目前我市开发区的经济总量占比普遍较低，应立足比较优势，依托“头雁”企业、“链主”企业，以产业链、供应链需求为重点，加强延链补链强链，做到需要什么配套就招什么，让产业链上下游、供应链各环节、创新链相关方聚集，形成一企带一链，聚企成链、聚链成群的增溢效果。
三是提升招商水平，打造专业化招商队伍。在实施《公平竞争审查条例》背景下，传统的“剜到篮子里就是菜”的招商思想已经无法适应新时期招商引资工作的要求。让专业的人做专业的事已成为优化当前招商引资队伍的迫切要求，特别是在驻点招商中，应打破行政区划界限，形成“行业主管部门+招商部门+要素保障部门+县市区（产业园区）”招商小分队，构建由主管部门牵头、相关部门配合、属地（县市或园区）承接的招商新格局。
招商引资事关全局发展、事关长远发展。做好新形势下的招商引资工作，必须以更加开放的心态、创新的思维和务实的举措，不断探索招商引资新途径、新方法、新举措，为建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌注入强劲动力。
文章来源：《三峡瞭望》2024年第8期
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