2025 年 2 月 17 日，印尼总统普拉博沃颁布第 8 号政府条例（PP 8/2025），要求自然资源出口商将全部外汇收益留存在印尼国内银行至少一年，此政策将于 3 月 1 日起实施。这一政策如同一颗重磅炸弹，在经济领域掀起了轩然大波。对于在印尼开展业务的中资企业来说，这无疑是一个巨大的挑战。那么，中资企业该如何应对呢？

一、政策解读

1. 适用范围与要求

该政策适用于矿业（石油和天然气除外）、种植园（农业）、林业和渔业的出口商，要求这些企业必须在 12 个月内将 100% 的自然资源出口收入外汇存入国家银行的特别账户，纳入国家金融体系。而对于石油和天然气部门的，则仍参照 2023 年第 36 号政府条例实行（即将至少 30% 的收益存入印尼银行账户）。

2. 资金使用灵活性

尽管政策要求外汇收益留存在印尼国内银行，但企业仍有一定的资金使用灵活性。例如，可以在同一家银行将其兑换为印尼盾用于业务运营、支付税款和非税国家收入（PNBP）义务，以及其他外汇义务，包括以外汇形式支付股息。同时，外汇可用于采购尚未在国内供应、部分供应或规格不符合国内需求的原材料、辅助材料或资本货物、以及可用于偿还购买资本货物的外币货

二、政策背景

1. 经济形势的挑战

印尼作为一个自然资源丰富的国家，长期以来在全球资源市场上占据着重要地位。然而，国际经济形势的波动，尤其是汇率市场的不稳定，给印尼经济带来了诸多挑战。印尼盾汇率的波动不仅影响了国内物价水平和企业的生产成本，还对国家的宏观经济稳定构成了威胁。此外，随着全球贸易保护主义的抬头，印尼的自然资源出口面临着更多的不确定性。在这样的背景下，印尼政府希望通过加强对外汇的管理，来增强国家的经济韧性和应对外部风险的能力。

2. 外汇储备的提升

总统普拉博沃透露：“通过这一举措，预计 2025 年印尼的出口收入外汇将增加 800 亿美元。由于该政策将于 3 月 1 日正式生效，如果完整实行 12 个月，预计收益将增加 1000 亿美元。” 

这一政策的实施，将有助于提升印尼的外汇储备，稳定汇率，增强国家的经济实力。

三、中资企业的应对策略

1. 业务运营调整

（1）拓展国内市场

在将外汇留存印尼的情况下，企业可加大在印尼国内市场的开拓力度，将部分原本用于出口的产品或服务，转向满足印尼国内需求。如从事渔业的中资企业，除了传统的出口业务，可与印尼当地的餐饮企业、超市等建立合作，增加在印尼国内市场的销售份额。

（2）加强产业协同

与印尼当地的上下游企业建立更紧密的产业合作关系，实现资源共享、优势互补。比如在采矿业的中资企业，可以与印尼当地的矿产品加工企业合作，共同开发新产品，提高产品附加值，同时也有助于更好地利用国内存储的外汇资金进行产业链整合。

（3）提升运营效率

通过优化内部管理流程、降低生产成本等方式，提高企业的运营效率和盈利能力。如企业可引入先进的管理系统，对生产、销售、物流等各个环节进行精细化管理，减少不必要的开支，以应对资金受限带来的挑战。

2. 政策沟通与合规

（1）加强政策研究

企业应成立专门的政策研究团队或聘请当地的政策顾问，深入研究印尼的外汇新政及相关法律法规，准确把握政策的内涵、实施细则和潜在变化，确保企业的经营活动符合政策要求。

（2）积极沟通反馈

通过行业协会、商会等渠道，与印尼政府部门保持密切沟通，及时反馈企业在执行政策过程中遇到的问题和困难，争取政府的理解和支持。同时，也可以就政策的完善提出合理的建议和意见。

（3）确保合规运营

建立严格的内部合规制度，加强对财务、业务等各个环节的监督和管理，确保企业的外汇存储、使用等操作完全符合印尼政府的规定，避免因违规行为而受到处罚。

3. 多元化经营与风险分散

（1）业务多元化

除了继续深耕现有的自然资源相关业务，中资企业可以考虑适当拓展其他非自然资源领域的业务，如金融科技、电子商务、新能源等新兴产业，降低对单一业务的依赖，减少政策变动对企业的影响。

（2）市场多元化

在巩固现有国际市场的基础上，积极开拓其他国家和地区的市场，降低对印尼单一市场的依赖。比如，除了向传统的欧美市场出口，还可以加大对 “一带一路” 沿线国家、东盟其他国家等市场的开发力度，分散市场风险。

四、案例分析

1. 印尼矿业协会的应对

印尼矿业协会执行董事亨德拉・西纳迪亚（Hendra Sinadia）表示：“矿企得知仍能使用外汇进行支付后，感到相对宽慰，这有助于管理现金流。”

 这表明，尽管政策对外汇使用进行了限制，但企业仍可以通过合理使用外汇来缓解资金压力。

2. 经济学家的分析

PT Bank Danamon Indonesia 经济学家霍西安娜・西图莫朗（Hosianna Evalita Situmorang）指出：“外汇收入仍可用于海外支付运营成本，因此其在国内市场的存留量可能不会达到 100%。”

 这说明，企业可以通过合理安排资金，降低政策对自身运营的影响。

五、未来展望

印尼政府的这一外汇新政，虽然给中资企业带来了一定的挑战，但也为企业提供了新的机遇。企业可以通过拓展国内市场、加强产业协同、提升运营效率等方式，积极应对政策变化，实现自身的可持续发展。同时，企业也应加强与印尼政府的沟通与合作，共同推动印尼经济的发展。

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